Lausunto oikeusministeriölle luonnoksesta säädösvalmistelun kuulemisohjeiksi (30.10.2009)

Yleistä

Oikeusministeriössä laaditusta luonnoksesta säädösvalmistelun kuulemisohjeiksi järjestettiin lausuntokierros syyskuussa 2009. Lausuntopyyntö osoitettiin järjestöjen ja asiantuntijoiden osalta erityisesti tahoille, jotka ovat edustettuina paremman sääntelyn neuvottelukunnassa ja kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunnassa. Suomen Lakimiesliitto ei kuulu kumpaankaan neuvottelukuntaan, mutta on lausunnonantajana ja vaikuttajana mukana lukuisissa lainsäädäntöhankkeissa. Tämän johdosta tuomme seuraavassa esiin omia näkemyksiämme laaditusta luonnoksesta.

Yleistä

Luonnos kuulemisohjeiksi on laadittu sopivan lyhyeksi ja ytimekkääksi, jotta siitä voi olla käytännössä hyötyä. Kuulemisprosessin kronologinen käsittelytapa on myös lukijan ja ohjeiden käyttäjän kannalta looginen. Kieliasultaan kuulemisohjeet ovat selkeät ja ymmärrettävät. On erittäin tärkeää, että kuulemismenettelyiden kehittämiseen kiinnitetään huomiota. Vielä tärkeämpää on, että kaikissa ministeriöissä keskitytään myös siihen, että ohjeet jalkautetaan tehokkaasti eli että lainvalmisteluvirkamiehet tosiasiassa noudattavat ohjeita ja kokevat ne tärkeiksi työkaluikseen.

Huomioita nykykäytännöistä kuulemismenettelyssä

Lausuntopyynnössä pyydettiin lausunnonantajia tuomaan esille myös omia kokemuksiaan käytännön kuulemistilanteista. Lakimiesliitto haluaa tässä yhteydessä kiinnittää huomiota erityisesti kahteen seikkaan: valmistelun ja kuulemisen laajapohjaisuuteen ja lausuntoaikojen riittävyyteen.

Laajapohjainen valmistelu

Kuulemisohjeissa esitetään, että hallitusten esitysten ja vaikutuksiltaan merkittävien asetusten valmistelua varten asetetaan pääsääntöisesti monijäseninen toimielin, johon nimitetään hankkeen kannalta keskeisten sidosryhmien ja viranomaisten edustajat.

Tämä on erittäin kannatettava ohje, jota toivottavasti myös käytännössä noudatetaan laajalti kaikissa ministeriöissä. Lakimiesliiton jäsenistön kannalta merkittävimpiä lainsäädäntöhankkeita valmisteleva ministeriö on oikeusministeriö. Kokemuksemme mukaan laajapohjaisen valmistelun käytäntöjä noudatetaan oikeusministeriössä yleisesti ottaen kohtuullisesti.

Lakimiesliitto tarkastelee kuulemisen ja valmistelun laajapohjaisuutta näkökulmasta, joka painottaa juristikentän kuulemista mahdollisimman laajalti. Tästä näkökulmasta riittävän laajapohjaisesta valmistelusta on käytännön esimerkkinä tuomioistuinharjoittelun kehittämistä vuonna 2008-09 pohtinut työryhmä, jossa oli juristijärjestöistä edustaja Lakimiesliiton lisäksi Asianajajaliitosta ja Tuomariliitosta.

Myös toisenlaisia esimerkkejä on ollut. Keväällä 2008 työnsä aloittanut ja lokakuun lopussa 2009 työnsä päättävän oikeudenkäyntiasiamiehiä koskevan lainsäädännön uudistamista pohtineen työryhmän osalta monet tahot jäivät ihmettelemään oikeusministeriön menettelyä työryhmää koottaessa. On itsestään selvää, että kyseisessä työryhmässä tuli olla lakimiesjärjestöistä vahva edustus Suomen Asianajajaliitosta, ja näin olikin. Oikeusministeriö jätti kuitenkin työryhmään kokonaan kutsumatta edustuksen muista juristiryhmistä, joita suunnitteilla oleva uudistus käytännön tasolla läheisesti koskee, kuten järjestöjuristit sekä pankkien ja vakuutusyhtiöiden juristit. Lakimiesliitto tarjoutui kaikkien juristien kattojärjestönä mukaan työryhmätyöskentelyyn, mutta oikeusministeriö torjui tämän, koska ”Lakimiesliitto on edunvalvontajärjestö” ja kyseessä oli asiantuntijatyöryhmä. Riippumatta siitä, millaisia ehdotuksia työryhmä tekee, tämänkaltainen suljettu lainvalmistelu laajakantoisessa asiassa ei voi olla vaikuttamatta siihen, miten esimerkiksi edellä mainituissa valmistelun ulkopuolelle suljetuissa juristiryhmissä tulevaan mietintöön jo ennakolta on suhtauduttu.

Lausuntoaika

Ohjeiden mukaan säädösehdotuksista pyydettävien kirjallisten lausuntojen antamiseen varataan aikaa vähintään kuusi viikkoa ja laajoissa hankkeissa vähintään kahdeksan viikkoa. Lausuntoaika on pitempi, jos se kokonaan tai osittain ajoittuu yleiseen lomakauteen.

Yleisesti ottaen esimerkiksi oikeusministeriössä ohjeessa mainittuja lausuntoaikoja noudatetaan hyvin. Lainsäädäntöhankkeiden laajuudella on suurta merkitystä sille missä ajassa lausunnonantajat pystyvät antamaan lausuntonsa. Monissa järjestöissä on toimielimiä, joiden tehtäviin lausuntojen antaminen kuuluu. Esimerkiksi Lakimiesliiton oikeuspoliittinen valiokunta kokoontuu kesää lukuun ottamatta noin kerran kuukaudessa keskustelemaan vireillä olevista lausuntopyynnöistä. Luonnollisesti valmistelua tehdään paljon sähköpostitse ja puhelimitse, mutta kasvotusten tapahtuva keskustelu on havaittu ehdottomasti tehokkaimmaksi tavaksi saada esille erilaisia lainsäädäntöhankkeita koskevia näkökantoja.

Erityisen laajoissa hankkeissa voisi ajatella, että kahdeksan viikon lausuntoaikaa pidennettäisiin kymmeneen tai jopa 12 viikkoon lomakaudet pois lukien. Esimerkkinä voi mainita oikeusministeriön esitutkinta- ja pakkokeinotoimikunnan mietinnön, joka luovutettiin 20.5.2009 ja lausuntopyyntö päivättiin 27.5.2009 määräaikanaan 31.8.2009. Vaikka aikaa lausunnon tekemiseen näyttäisikin olleen riittävästi, oli kesään ajoittuva ajankohta tosiasiassa varmasti hyvin vaikea monelle lausunnonantajalle. Kyseessä oli poikkeuksellisen laaja 1000-sivuinen lakiehdotuspaketti, jonka perusteellinen läpikäyminen olisi vaatinut huomattavasti pitemmälle syksyyn ulottuvaa määräaikaa. Lakimiesliiton omakin lausunto myöhästyi asetetusta määräajasta, koska asia haluttiin käsitellä perusteellisesti ja saada luottamushenkilöstömme havainnot mahdollisimman kattavasti mukaan lausuntoomme.

Kunnioittavasti

SUOMEN LAKIMIESLIITTO – FINLANDS JURISTFÖRBUND RY

Jorma Tilander
Toiminnanjohtaja