Lausunto eduskunnan lakivaliokunnalle hallituksen esitykseen HE 30/2009 vp kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirtämistä käräjäoikeuksilta maanmittauslaitokselle koskevaksi lainsäädännöksi (24.4.2009)

Lausuntonaan hallituksen esitykseen HE 30/2009 vp kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirtämistä käräjäoikeuksilta maanmittauslaitokselle koskevaksi lainsäädännöksi Suomen Lakimiesliitto toteaa seuraavaa:

Ensinnä on todettava, että maa- ja metsätalousministeriö ei ole pyytänyt Suomen Lakimiesliitolta lausuntoa asian aikaisemmissa valmisteluvaiheissa. Lakimiesliitto pitää tätä menettelyä hyvin erikoisena. Suomen Lakimiesliitto edustaa suurinta osaa suomalaisista juristeista ja näin ollen tulisi olla selvää, että se kuuluu tämänlaatuisessa asiassa lausunnonantajien joukkoon jo huomattavasti aikaisemmassa vaiheessa kuin hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyssä.

Maanmittauslaitokseen täytyy palkata riittävä määrä lakimiehiä, jotta oikeusturvan taso säilytetään

Esityksen mukaan maanmittaustoimistoissa kirjaamisasian ratkaisisi toimiston palveluksessa oleva lakimies tai maanmittaustoimiston henkilökuntaan kuuluva muu virkamies. Lakimiehen tehtävänä olisi ratkaista vaikeat kirjaamisasiat. Esityksen mukaan käräjäoikeuksista siirtyy maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle 208 henkilötyövuotta.

Esityksestä ei käy selkeästi ilmi, mikä on maanmittauslaitokseen palkattavien lakimiesten määrä ja näin ollen se herättääkin kysymyksiä. Kuinka monta lakimieshenkilötyövuotta yllä mainittuun lukuun sisältyy? Kuinka monta henkilöä tosiasiassa arvioidaan siirtyvän maanmittauslaitoksen palvelukseen? Ehdottoman tärkeää on, että käsillä oleva uudistus ei saa heikentää kirjaamisasioiden ratkaisutoiminnan laatua ja lainmukaisuutta ja sen seurauksena kansalaisten oikeusturvaa ja yleistä oikeusvarmuutta.

Uudistuksen yhteydessä onkin varmistuttava siitä, että maanmittauslaitoksen henkilöstössä on uudistuksen voimaan tullessa riittävästi lakimiehiä, jotta kansalaisten oikeusturva kiinteistöjen kirjaamisasioissa pystytään takaamaan. Valtionhallinnon säästöohjelmat eivät voi koskea valtionhallinnon henkilöstön juridista ydinosaamista, joka on välttämätön kansalaisten asioita koskevan uskottavan ratkaisutoiminnan kannalta.

Yleisesti ottaen esityksen sisältämä arviointi siirron vaikutuksista henkilökuntaan jää hyvin kapeaksi. Siirtyvän henkilöstön asemaan onkin kiinnitettävä erityistä huomiota muutoksen yhteydessä.

Kiinteistöjen kirjaamisasioita koskeva yleisosaaminen on turvattava

On selvää, että kirjaamisasioiden siirto käräjäoikeuksista maanmittauslaitokseen johtaa kirjaamisasioita koskevan osaamisen heikentymiseen yleisissä tuomioistuimissa ja yleisemminkin lakimieskunnassa, koska kirjaamisasioiden ratkaiseminen on tähän asti ollut olennainen osa tuomioistuinharjoittelua. Nyt tämä tärkeä tiedon siirtämisen muoto jää pois. Tätä seikkaa ei voi vähätellä, koska kansalaisten näkökulmasta kirjaamisasiat ovat tärkeä asiakokonaisuus, jossa osaamisen tulee olla riittävän korkeatasoista oikeusturvan ylläpitämiseksi. Kirjaamisasioiden tulisikin edelleen kuulua mahdollisimman monen juristin perusosaamiseen.

Tuomioistuinharjoittelun kehittämistä pohtinut oikeusministeriön työryhmä esittää mietinnössään Tuomioistuinharjoittelu (OMTR 2009:5) erittäin kannatettavia uudistuksia auskultointiin, joilla kyseistä järjestelmää pystytään kehittämään kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirtyessä pois käräjäoikeuksilta. Lakimiesliitto kuitenkin painottaa, että vaikka auskultointijärjestelmää pystyttäisiinkin kehittämään työryhmämietinnön ehdotusten mukaisesti, käynnissä oleva kehitys kiinteistöjen kirjaamisasioiden osalta johtaa siihen, että niitä koskeva osaaminen keskittyy entistä huomattavasti harvemmalle joukolle lakimiehiä. Tämä ei ole toivottavaa. Valtionhallinnon toimijoiden ja juristijärjestöjen olisikin yhteistyössä pohdittava keinoja, joilla tätä osaamista pystyttäisiin jatkossa jakamaan mahdollisimman monelle lakimiehelle.

Kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirto ei saa vaikuttaa vähentävästi notaarihenkilötyövuosien määrään käräjäoikeuksissa

Yllä mainitussa Tuomioistuinharjoittelu-työryhmämietinnössä ehdotetaan, että auskultointipaikkoja olisi uudessa järjestelmässä yhteensä 160, joista käräjäoikeuksissa henkilötyövuosiksi muutettuna olisi yhteensä 120 (vuosittain 80 käräjänotaaria 12 kuukautta käräjäoikeuksissa ja 80 käräjänotaaria 6 kuukautta käräjäoikeuksissa ja toiset 6 kuukautta hovi-/hallinto-oikeuksissa). Oikeusministeriön työryhmämietinnössä Käräjäoikeusverkoston kehittäminen (OMTR 2007:12) arvioidaan käräjäoikeuksien notaaritarpeeksi uusissa tuomiopiireissä 125 henkilötyövuotta. Kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirron yhteydessä ei saa missään nimessä vähentää tuomioistuinharjoittelupaikkojen määrää niin, että käräjäoikeuksille ei pystyttäisi takaamaan vähintään Tuomioistuinharjoittelu- ja Käräjäoikeusverkoston kehittäminen -työryhmämietinnöissä ehdotettuja henkilötyövuosimääriä.

Maaoikeuksille on taattava riittävät resurssit, osaaminen ja palkkaus

Esityksessä ehdotetaan, että muutosta kirjaamisasiassa annettuun päätökseen haettaisiin maaoikeudelta. Maaoikeuden päätökseen muutosta haettaisiin valitusluvalla korkeimmalta oikeudelta. Lakimiesliitto painottaa, että mikäli muutoksenhaku keskitetään maaoikeuksiin, on näiden riittävät resurssit ja osaaminen sekä tämän takaava riittävä palkkaus turvattava.

Kunnioittavasti,

SUOMEN LAKIMIESLIITTO – FINLANDS JURISTFÖRBUND RY

Jorma Tilander
Toiminnanjohtaja